2026南亚领导力政策对话会在尼泊尔举办 推进AI赋能高等教育转型
由联合国教科文组织加德满都办事处、特里布万大学（Tribhuvan University）、亚洲开发银行（ADB）与联合国教科文组织高等教育创新中心（以下简称“创新中心”）联合主办的“2026南亚领导力政策对话会：推动南亚高等教育中人工智能的创新融合与责任应用”于2026年5月20日在尼泊尔加德满都珠峰酒店举行。
会议吸引了来自南亚及其他地区的约120名代表现场参会，100余人线上参会。来自尼泊尔、印度、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡、马尔代夫、不丹等南亚地区国家和来自中国、法国等其他国家的政府官员、高校领导层、产业专家与国际组织代表参会。其中包括来自尼泊尔特里布万大学、孟加拉国达卡大学、斯里兰卡科伦坡大学、印度理工学院克勒格布尔分校、巴基斯坦拉合尔工程技术大学、马尔代夫国立大学、不丹皇家大学等高校的13位校长和26位院长。
南亚八国拥有约五万所高等教育机构,在校学生人数超过4200万，使得该地区成为全球高等教育入学人数第二大的地区。本次会议聚焦南亚高等教育数字化转型与人工智能（AI）负责任地融入高等教育路径，并正式举行国际网络教育学院（International Institute of Online Education, IIOE）尼泊尔国家中心揭牌仪式，以及发布《南亚高等教育数字化转型报告》。
与会嘉宾合影
开幕式
会议开幕环节，两位重要嘉宾先后致欢迎辞。中华人民共和国驻尼泊尔联邦民主共和国特命全权大使张茂明阁下表示，中国高度重视人工智能赋能教育变革，将“人工智能+教育”纳入“十五五”规划纲要，力争到2030年基本形成人工智能与教育深度融合的格局。
中华人民共和国驻尼泊尔联邦民主共和国特命全权大使张茂明阁下
尼泊尔大学教育资助委员会（UGC）秘书长Kedar Prasad Acharya博士表示，尼泊尔大学教育资助委员会（UGC Nepal）通过政策引导课程优化、教师能力提升，推动AI在教学和教育管理中的有效融合。
尼泊尔大学教育资助委员会（UGC）秘书长Kedar Prasad Acharya博士
接下来，四位主办方代表发表开幕致辞。亚洲开发银行 (ADB) 驻尼泊尔代表处首席代表Arnaud Cauchois先生提到亚洲开发银行正与尼泊尔通信和信息技术部合作，推进数字化转型项目，并牵头开展“尼泊尔人工智能对话系列”活动。
亚洲开发银行 (ADB) 驻尼泊尔代表处首席代表Arnaud Cauchois先生
尼泊尔特里布万大学校长Sushil Bahadur Bajracharya教授呼吁高校、监管机构和政府加强协作，共同制定面向未来的政策，确保AI能够强化而非取代高等教育的核心价值，并确保没有任何一所大学、教师或学生被落下。
尼泊尔特里布万大学校长Sushil Bahadur Bajracharya教授
联合国教科文组织 (UNESCO) 驻尼泊尔代表兼办事处负责人Jaco du Toit先生指出，高等教育机构更应关注如何以符合伦理的方式对AI进行治理与应用，推动教育包容、提升学习成效、服务公共利益。
联合国教科文组织 (UNESCO) 驻尼泊尔代表兼办事处负责人Jaco du Toit先生
联合国教科文组织高等教育创新中心主任金李教授指出区域合作与共享平台尤为重要。他强调，真正推动教育变革的并不仅仅是技术本身，更关键的是人的能力、机构建设以及协同合作。
联合国教科文组织高等教育创新中心主任金李教授
整场会议由特里布万大学图书与信息科学系主任Lila Nyaichyai博士主持。
会议主持人：特里布万大学图书与信息科学系主任Lila Nyaichyai博士
主旨演讲
联合国教科文组织巴黎总部教育技术与人工智能部门负责人Shafika Isaacs女士
联合国教科文组织高等教育创新中心理事长杨学明教授指出，AI正在深刻重塑科学研究与高等教育——优化科研全流程、加速科学发现、促进跨学科协同，也正在重新定义高校的教学方式。教师亟需系统提升AI应用能力，可依托全球性能力框架的指引，并借助IIOE微证书课程等实操性培训项目推进能力建设。他强调，下一阶段需要各方共同努力，推动AI赋能科研创新，以及构建规范化的AI伦理教育体系。
联合国教科文组织高等教育创新中心理事长杨学明教授
尼泊尔政府国家计划委员会委员Sudan Jha教授在演讲中重点阐述了尼泊尔如何从传统外包经济迈向由AI、云基础设施和绿色能源驱动的区域数字创新中心，并强调数字化转型正在成为尼泊尔国家发展的核心战略。Sudan Jha教授还提出构建“绿色数字基础设施枢纽”的愿景，同时着力发展多语言AI、气候AI、农业科技与医疗科技等特色领域。最后，他提出尼泊尔数字未来“2036愿景”——建立一个更具韧性、以创新为驱动、能够留住青年人才，并为民众提供更优质服务和机遇的数字化国家生态系统。
尼泊尔政府国家计划委员会委员Sudan Jha教授
Session 1
加强南亚高等教育AI融合的政策与战略
印度理工学院克勒格布尔分校（IIT Kharagpur）校长 Suman Chakraborty 教授作主题发言。Chakraborty 教授认为，南亚正成为全球最重要的“有意义的人工智能（meaningful AI）”实践高地之一。为此，他主张支持模块化终身学习、发展多语言AI、坚持“赋能教师而非取代教师”，同步推进五项区域重点合作：共享多语言AI模型、共建跨境算力基础设施、建立联合伦理治理机制、实施“AI for Society”重大挑战项目，以及构建师生跨境流动与交流机制。他在发言结尾强调，人类如何迎接智能时代，答案并不在硅谷，而将在南亚的课堂、实验室、乡村以及年轻一代的思想中孕育而生。尼泊尔教育、科技部高等教育司联合秘书Shree Prasad Bhattariai博士系统介绍了尼泊尔在教育与AI领域的关键政策进展。一是正在更新中的《ICT in Education Master Plan》（信息通信技术教育总体规划），明确将AI赋能课堂、个性化学习与虚拟现实纳入规划框架；二是尼泊尔首部国家级AI治理框架《National AI Policy 2025》统一规范了AI在教育、医疗、农业、治理等多领域的伦理、透明与包容性应用。Bhattarai博士在发言结尾透露，尼泊尔相关部门正进一步推进新的AI政策制定工作，下一步将重点聚焦“AI驱动的科研与创新”和“弥合数字鸿沟”两大方向。尼泊尔开放大学（Nepal Open University）前校长、尼泊尔政府政策研究院（Policy Research Institute）执行主席Lekh Nath Sharma博士剖析了尼泊尔高等教育数字化与AI整合的现状。在政策层面，《2025年国家AI政策》、《数字尼泊尔框架》等已构成"鼓舞人心的政策环境"，但Sharma教授强调，尼泊尔须制定契合本国情境的AI治理政策，聚焦“有效、合理与人本化的使用”。联合国亚洲及太平洋和平与裁军区域中心（UNRCPD）裁军项目协调员Chiara Busiol 女士强调了AI的安全维度。她指出，全球治理机制至今仍难以匹配AI技术迭代的速度，尽管南亚各国相继推出本国AI战略，但其中的安全议程仍显薄弱。Busiol 女士特别强调，高校不应仅教会毕业生“如何建构AI（how to build AI）”，更要让他们看清“AI可能演化为何种形态（what AI may evolve into）”。
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| 印度卡拉格普尔印度理工学院院长Suman Chakraborty教授 | 尼泊尔教育、科学与技术部高等教育司联合秘书 Shree Prasad Bhattariai 博士 |
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| Lekh Nath Sharma 教授，尼泊尔开放大学前校长，尼泊尔政府政策研究所执行主席 | 联合国和平与裁军亚洲及太平洋区域中心（UNRCPD）裁军项目协调员 Chiara Busiol 女士 |
圆桌讨论由尼泊尔特里布万大学教授Prof. Peshal Khanal教授主持。孟加拉国达卡大学（University of Dhaka）校长A. B. M. Obaidul Islam教授指出，南亚不能简单照搬技术先进国家的战略模板，本地现实必须成为AI战略设计与落地的出发点。尼泊尔通信与信息技术部信息技术司（DoIT, Ministry of Communication and Information Technology）联合秘书Subhash Dhakal 先生认为，南亚需要抓紧“第四次工业革命”的窗口期——务实之道是主动拥抱并深度整合AI，同时注重风险控制。尼泊尔加德满都大学（Kathmandu University）工程学院前院长Manish Pokharel 教授强调，仅将现有课程“数字化”远不足以达成教育目标，关键是对教育系统进行“重新布线（rewiring）”，而非把新技术嫁接到陈旧的体系之上。Body and Data 执行主任Dovan Rai 博士对当前AI教育政策中盛行的“技术解决主义（techno-solutionism）”取向提出批评，指出现有政策对数据使用的保护机制仍显薄弱，呼吁政府、学界与一线教育者共同确立一套更审慎、更以人为本的技术发展愿景。巴基斯坦特别倡议与投资首席技术顾问Rida Qazi 女士线上发言，将AI定位为同时撬动教育改革与劳动力包容的“双向工具”，但她也提醒：AI并不会自动让高等教育变得“包容”——唯有通过审慎的制度设计，才能让边缘群体重新被看见、被纳入。Khanal 教授在总结发言中指出，南亚固然需要同步推进政策、系统与基础设施建设，但更应以同等的关注度审视它们带来的深层后果——尤其是社会公平议题与AI可能催生的新鸿沟，希望AI所释放的机遇能够真正转化为缓解上述挑战的解决方案。
专题一圆桌讨论（巴基斯坦特别倡议与投资首席技术顾问Rida Qazi 女士线上发言）
Session 2
通过教师专业发展，培养具备AI素养的高等教育人才队伍
巴基斯坦拉合尔工程技术大学（University of Engineering and Technology, Lahore）校长Shahid Munir教授提出将生成式人工智能（GenAI）融入探究社区模型（Community of Inquiry, CoI），构建一种“生成主义（Generativism）”教育模式，即由教师、学生与GenAI协同共创学习体验。面向未来，他强调应持续推进教师专业发展、深化产学协同、制定国家AI能力标准，并通过公私合作构建可持续的AI培训体系，以培养能够适应无国界、人机协同的AI时代未来人才。联合国教科文组织高等教育创新中心副主任毕小涵女士在发言中重点介绍了IIOE微证书项目如何通过“AI+产业”培训体系推动高等教育数字化转型。她强调，创新中心正携手全球南方高校、国际组织及科技企业，共建开放协同的教育生态，借助AI提升高等教育的公平性、质量与可及性。孟加拉国文理大学（University of Liberal Arts Bangladesh，ULAB）计算机科学与工程系（CSE）教授兼系主任Muhammad Golam Kibria教授的发言聚焦于孟加拉国高等教育AI转型中的“结构性不平衡”问题。他指出，尽管部分高校已经引入LMS与AI工具，但全国层面仍面临明显的“政策真空（policy vacuum）”，缺乏统一的AI治理框架、伦理规范与制度化推进机制。为此，他提出应从“被动式适应AI”转向“战略性、伦理化与包容性的AI转型”，并倡议建立AI伦理委员会、普惠的AI服务、农村数字中心以及南亚区域性的跨境合作与联合AI伦理框架。尼泊尔特里布万大学教育学中央系（Central Department of Education）助理教授Bed Prasad Dhakal博士强调，AI已经不可逆转地重塑高等教育生态，应当将 AI 融入以能力培养为导向的教学过程，并提出“未来课堂应成为认知实验室（cognitive lab）”，让学生在AI辅助下进行深度思考与意义建构。同时，他还展示了 AI 驱动下“游戏化教学”的巨大潜力。他特别指出，教育不仅是计算、记忆和信息传递，更重要的是对现实情境的理解与诠释，因此教师需要利用AI将互联网中的海量信息转化为具有情境意义的学习内容。
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| 巴基斯坦拉合尔工程技术大学校长Shahid Munir教授 | 联合国教科文组织高等教育创新中心副主任毕小涵女士 |
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| 孟加拉国文理大学计算机科学与工程系教授兼系主任Muhammad Golam Kibria教授 | 尼泊尔特里布万大学教育学中央系助理教授Bed Prasad Dhakal博士 |
圆桌讨论由尼泊尔开放大学Bhoj Raj Ghimire博士主持。斯里兰卡科伦坡大学（University of Colombo）校长Indika Mahesh Karunathilake 教授提出，高校AI赋能教师发展应建立在“5E”框架之上，即以教育原则、伦理、公平、参与和安全保障为核心，同时通过“5I”路径，即包容性、创新性、沉浸式、跨学科整合与产业协同推动AI在高等教育中的全面落地。马尔代夫国立大学（Maldives National University）学术事务副校长Ali Fawaz Shareef 博士针对马尔代夫岛屿分散、教师情况各异的现状，提议可以利用AI实现个性化教师培训，根据地理位置、使用水平和需求灵活制定内容。在缩小数字性别鸿沟方面，巴基斯坦费萨拉巴德女子政府学院大学（Government College Women University Faisalabad）校长Kanwal Ameen 博士提出，通过激励机制、绩效考核以及灵活的混合式培训环境，为女性教师提供更便利的参与条件。不丹皇家大学（Royal University of Bhutan）学术创新与专业卓越中心（Center for Academic Innovation and Professional Excellence，CAIPEX）主任Tobgay 先生强调，教师培训课程应注重培养反思能力、适应能力、未来导向思维以及伦理意识，同时强化技术技能，确保AI能够辅助而非取代人类的创造力、批判性思维与创新能力。
专题二圆桌讨论 IIOE尼泊尔国家中心正式揭牌
IIOE尼泊尔国家中心正式揭牌
会上，IIOE尼泊尔国家中心正式揭牌。特里布万大学教育学院前院长、教育学中央系教授、IIOE尼泊尔国家中心协调人 Chitra Bahadur Budhathoki教授致辞。Budhathoki教授表示，IIOE尼泊尔国家中心将依托IIOE在线学习平台的微证书课程，以及围绕AI应用、教师专业发展与能力建设的数字化资源，面向尼泊尔全国高校提供服务。IIOE尼泊尔国家中心确立了五大目标：建设高质量数字化教学的国家枢纽、构建尼泊尔高校协同网络、搭建专业发展对话与交流平台、协调在线课程与培训资源在国家及国际层面的开发与共享、与创新中心联合开展教育技术与高等教育数字化转型研究。
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| 特里布万大学教育学院前院长、教育学中央系教授、IIOE尼泊尔国家中心协调人Chitra Bahadur Budhathoki教授 | 联合国教科文组织高等教育创新中心理事会主席杨学明教授与特里布万大学副校长Shankar Prasad Khanal教授代表双方签署IIOE尼泊尔国家中心协议 |
《南亚高等教育数字化转型报告》正式发布
会议发布了《南亚高等教育数字化转型报告》。联合国教科文组织曼谷办事处副主任兼教育部门负责人Marina Partier女士以线上方式致辞并介绍报告核心研究成果。报告系统梳理了南亚各国高等教育数字化转型的进展、典型案例与共性挑战，识别出政策协同、师资准备度、产学合作三大关键短板，为后续区域行动提供了循证基础。Marina Patrier女士强调，数字化转型应服务于公平、包容的高等教育目标。全球高等教育在校生已从2000年的1亿增至2024年的2.69亿，南亚作为全球第二大高等教育地区，拥有逾4200万学生和5万余所高等院校。然而差距依然显著：仅19%的教科文组织讲席网络成员正式制定了AI政策，南亚六国均未批准任何教科文组织学历认定公约，斯里兰卡更有50%的学生缺乏必要上网设备。她呼吁各国尽快批准《东京公约》和《全球公约》，并积极使用高等教育政策观察站。
联合国教科文组织曼谷办事处副主任兼教育部门负责人Marina Partier女士
Session 3
促进南亚高等教育创新的产教融合
主题发言环节，印度英迪拉·甘地国立开放大学（Indira Gandhi National Open University）校长Uma Kanjilal教授介绍，IGNOU目前在册学习者近390万人，独特的规模优势使其有条件以“模块化AI素养路径+微证书+多语种数字生态”的组合方案承接这一挑战。她强调，高等教育中AI的未来，取决于“包容性、伦理、可及性、规模”四个支点。AI能力建设的覆盖面必须向非技术专业的学习者与长期被服务体系遗漏的群体延伸，确保AI成为弥合不平等的杠杆，而非加深鸿沟的推手。MAXHUB东南亚与南亚区域总监李好先生介绍，MAXHUB这次与创新中心、南方科技大学和特里布万大学共建的智慧教室以"硬件+软件"一体化呈现。课前辅助教师完成AI智能备课与课件生成，课后自动开展课堂行为分析并输出反馈报告。李好先生表示，期待MAXHUB的AI教学解决方案为南亚区域高等教育的数字化转型注入切实支撑。尼泊尔特里布万大学工程学院（Institute of Engineering）教授、IT创新中心（IT Innovation Centre）主任Subarna Shakya 博士指出，尼泊尔现有AI政策仍聚焦于信息通信技术（ICT）与数字化基础建设，尚未真正过渡到AI的深度融合阶段。基础能力的短板同样明显，仅41%的学生拥有个人计算设备、仅50%的院校制定了数字化发展规划。Shakya博士呼吁，尼泊尔应着力构建稳定的AI生态、加强本土人才培养，并通过制度安排守护公共知识体系。
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| 印度英迪拉·甘地国立开放大学校长 Uma Kanjilal 教授 | MAXHUB 东南亚及南亚区域总监 李好先生 |
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| 尼泊尔特里布万大学工程学院教授、IT创新中心主任 Subarna Shakya 博士 |
圆桌讨论由印度理工学院卡拉格普尔分校Kaushal Kumar Bhagat博士主持。嘉宾们主要探讨了符合伦理和使命导向的AI框架、可持续的合作模式，以及在整个地区加强能力建设、本土化和包容性努力的重要性。尼泊尔通信与信息技术部联合秘书Adesh Khadka 先生提出了两个关键挑战：第一，对AI干预后的高等教育有所预期；第二，产学融合如何切实服务于经济增长。巴基斯坦拉合尔女子学院大学（Lahore College for Women University，LCWU）校长Uzma Quraishi 博士分享了该校“基于产业需求的课程”实践，学生将70%的学时直接投入到合作企业的真实项目中，而在这些项目中，AI已成为必备工具。尼泊尔计算机协会联合会（Federation of Computer Association Nepal）会长Sunaina Pandey 女士直指尼泊尔现行的“四年固化课程”已难以追赶IT行业的迭代节奏，亟需出台以“持续更新”为核心的课程改革政策。尼泊尔Fusemachines总监Rojesh Man Shrestha先生介绍了该公司与尼泊尔多所高校的合作模式：通过实习、学徒制（apprenticeship）与课程共建"三轨并行"，并正在探索建立联合研究中心以促进产学合作。
专题三圆桌讨论
Session 4
生成式人工智能（Gen AI）在职业技术教育与培训 (TVET) 中的融合应用
印度理工学院孟买分校（IIT Bombay）杰出客座教授N. V. Varghese教授指出，全球青年失业问题日趋严峻：2023年约20%的青年处于“未就业、未受教育、未受培训”状态，同时，87%的全球雇主反映难以招聘到具备相应技能的员工——其根源在于“就业-技能”不匹配。在此背景下，AI具备技能评估、需求预测与个性化路径定制的能力，正成为弥合技能鸿沟的关键抓手。尼泊尔蓝毗尼科技大学（Lumbini Technological University，LTU）副教授、教务长Reg Bahadur Bhandari先生指出，尼泊尔在TVET与生成式AI融合议题上虽已具备政策方向，但落地路径尚不清晰。他认为“AI不会取代教师，但使用AI的教师将取代不使用AI的教师”；“技术职业教育的使命不仅是训练双手，更是培育心智，生成式AI是我们迄今为止所拥有的最强大工具”。
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| 印度理工学院孟买分校杰出客座教授N. V. Varghese教授 | 尼泊尔蓝毗尼科技大学副教授、教务长Reg Bahadur Bhandari先生 |
圆桌讨论环节由尼泊尔加德满都大学Prakash C. Bhattarai教授主持。亚洲开发银行（ADB）高级教育专家Jeffrey Xu Jian 先生介绍了ADB“政策整合—投资贷款—行业落地”的三层支持框架，呼吁通过证书与标准跨境互认、投资"智能劳动力市场系统"来缓解尼泊尔等国面临的供需错配。尼泊尔技术教育与职业培训委员会（CTEVT）前任执行秘书 Mahesh Bhattarai先生坦言尼泊尔目前仍处在由“数字化（digitization）”迈向“数字转型（digitalization）”的过渡阶段，主张把对AI研究的重心从“分析（analysis）”提升至兼顾预测的“分析洞察（analytics）”。数字化领域专家Amrita Sharma博士强调，尼泊尔无需等待昂贵的AI基础设施，可即刻从多语种AI学习支持、虚拟技术演示、AI辅助培训资料及面向在职人员的模块化认证等“小切口”切入。香港大学教育学院、亚利桑那大学信息学院副教授HU Xiao博士指出，教师是变革的核心力量，许多教学改革都由教师推动，因此教师培训与专业发展至关重要。IIOE作为优质平台，为尼泊尔及其他国家提供了宝贵资源，助力教师能力提升与理念革新。Prakash C. Bhattarai教授在总结发言中指出，唯有政府、产业、学界形成强有力的协同，并将区域合作与知识共享延伸至南亚之外，方能构建包容、创新的本地生态，推动AI在教育发展中的务实落地。
专题四圆桌讨论
闭幕致辞
会议的最后，特里布万大学教育学院院长Prof. Bed Raj Acharya教授致闭幕辞。他强调，对话会清晰指向一个共识：南亚各国在借鉴国际经验的同时，应制定贴合本地情境的AI教育政策与战略，使AI切实增强本区域高等教育体系的质量、公平与韧性。
特里布万大学教育学院院长Bed Raj Acharya教授
作为创新中心举办的第五个区域政策对话会，本次南亚政策对话会遵循联合国教科文组织《2030高等教育路线图：超越极限——重塑高等教育的新路径》及联合国可持续发展目标4（SDG4），为各国专家和政策制定者提供了交流经验、探索政策和共建负责任的AI高等教育发展路线图的重要平台。会议成果预计将整合形成一份区域政策导向报告，为南亚地区的高等教育决策者提供前瞻性参考。
IIOE尼泊尔国家中心的揭牌、《南亚高等教育数字化转型报告》的发布与四大专题的深度对话，共同搭建起一个以多方协作、知识共享、能力建设为特征的区域协作平台。未来，创新中心将继续与南亚及全球伙伴携手，推动AI在高等教育中的创新融合与负责任的应用，培育以知识为基、以创新为驱动的未来社会。
